Приоритеты политики в сфере охраны и использования водных объектов
Третьей задачей Концепции является определение основных принципов политики в рассматриваемой сфере.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об охране окружающей среды» [2] законодательно закреплены принципы охраны окружающей среды, которые необходимо соблюдать в сфере экологической политики. Часть из них может быть применена и для сферы охраны и использования водных объектов.
Наиболее значимыми для рассматриваемой сферы являются следующие принципы:
- Соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельност
и человека; - Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- Ответственност
ь органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; - Платность природопользован
ия и возмещение вреда окружающей среде; - Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;
- Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- Обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;
- Организация и развитие системы экологического образования, воспитания и формирование экологической культуры.Водный Кодекс Российской Федерации [3] определяет ряд дополнительных принципов, которые должны учитываться в сфере охраны и рационального использования водных объектов на региональном уровне:
- Значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представлении о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав;
- Приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду;
- Сохранение особо охраняемых водных объектов;
- Целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей;
- Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-быт
ового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов. - Участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имею право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия;
- Регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход).
- Регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географич
еских, морфометрических и других особенностей; - Регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственну
ю систему; - Комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователя
ми. Учитывая особенности Челябинской области, имеющей напряженный водохозяйственны й баланс, региональная политика в сфере охраны и использования водных объектов дополняется еще рядом принципов, повышающих ее эффективность: - Экономия водных ресурсов;
- Перенос центра тяжести от борьбы с последствиями негативных явлений к борьбе с причинами их возникновения;
- Учет приоритетности принимаемых мер и проводимых мероприятий.